近日，烏蘭察布市人民政府發布《中共烏蘭察布市委員會關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。

“十五五”規劃建議指出，做強做優新能源產業。加大風能、太陽能資源開發力度，力爭新能源裝機規模翻番。實施新能源消納行動，完善引導重點用能行業企業使用綠電激勵政策，加快工業、建筑、交通等領域綠電替代，積極承接先進綠色高載能產業轉移，建設自治區級綠電消納示范標桿，打造全國綠色能源生產應用基地。強化電網支撐體系建設，加快推進市域內智能配電網建設，提升電網對清潔能源的接納能力。重點培育壯大風機整機裝備制造龍頭企業，精準引進發電機、齒輪箱、逆變器等關鍵配套企業，推動新能源全產業鏈集群化、高端化發展。

發展能源產業新業態。聚焦電力消納利用，推動實施以負荷側為主導或牽引的綠電直連項目，探索虛擬電廠、智能微電網等新模式新業態。實施抽水蓄能項目，推進新型儲能項目建設，培育儲能產業集群發展。推進綠氫“制儲輸用”全產業鏈發展，加快培育氫能裝備制造、儲運等配套產業，打造自治區氫能產業創新示范基地。建立新業態培育扶持機制，鼓勵能源企業與大數據、云計算企業跨界融合，構建算力、電力深度耦合的算電協同發展機制，開展算電協同創新示范。

培育壯大新興產業和未來產業。著力打造新興支柱產業，壯大風光氫儲產業，推動綠氫綠氨綠醇產業發展。加快推廣使用新能源重卡。延伸碳基、鉬基、氟基、鋁基、巖基、銅基新材料產業鏈，大力發展特種合金等新材料，做大做強鋰電池、石墨烯、高性能碳纖維、固態電池材料等碳基功能材料及應用產業規模，建設全國重要新材料產業基地。前瞻布局低空經濟、生物制造、氫能、腦機接口、具身智能等未來產業，探索多元技術路線和應用場景。完善產業生態，實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動。

加強天然氣管網設施建設，全力推進烏蘭察布至京津冀輸氫管道項目。加強關鍵核心技術攻關。聚焦新能源、新型儲能、碳基新材料、有色金屬新材料、綠色氫氨醇、生物育種等特色優勢產業實施一批重大科技任務，推動科技研發和成果轉化應用。

全文如下：

中共烏蘭察布市委員會關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

（二〇二五年十一月二十九日中國共產黨烏蘭察布市第五屆委員會第十次全體會議通過）

為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對內蒙古系列重要講話重要指示精神，全面落實自治區黨委十一屆十次全會部署要求，結合烏蘭察布市發展實際，就制定全市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃提出以下建議。

一、沿著習近平總書記指引的方向勇毅前行，奮力書寫中國式現代化烏蘭察布新篇章

（1）“十四五”時期烏蘭察布發展取得重大成就。“十四五”時期，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，市委團結帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對內蒙古系列重要講話重要指示精神，全面落實黨中央決策部署和自治區黨委工作要求，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，聚焦“完成習近平總書記交給的五大任務、全方位建設模范自治區”兩件大事，實施“六個工程”，開展“六個行動”，統籌做好經濟社會發展各項工作，推動現代化烏蘭察布建設邁出堅實步伐。岱海水生態綜合治理、察汗淖爾生態保護修復及“三北”工程等國家重點生態工程深入推進，生態環境質量持續改善。新能源產業快速崛起，國內首個“源網荷儲”、蒙西首個“園區綠色供電”示范項目建成投產，綠色氫氨醇等產業破題起勢。“綠色算力進京”強勢推進，榮獲“‘東數西算’標桿”、“算力高質量發展先鋒”和“算電協同發展先鋒”榮譽。鐵合金、石墨碳素、氯堿化工、氟化工等傳統產業迭代升級，“麥菜薯牛羊乳”等特色產業持續壯大，“原味烏蘭察布”區域公用品牌享譽全國。京蒙協作成果豐碩，“北京向西一步、就是烏蘭察布，投資興業、四季旅游好去處”城市品牌全面擦亮叫響。城鄉發展協調性增強，中心城市能級提升，縣城承載能力增強，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進。穩邊固邊、社會治理、防災救險等工作卓有成效，社會大局和諧穩定。改革開放縱深推進，重點領域改革不斷深化，政務服務效能大幅提升，營商環境持續優化，區域合作成效明顯，對外開放扎實推進。“六句話的事實和道理”廣泛認同，中華民族共同體意識深入人心，民族團結進步事業持續向好，文化事業和文化產業繁榮發展，民主法治建設持續加強，民生福祉顯著增進。成功創建“全國文明城市”，獲批“國家食品安全示范城市”，實現全國雙擁模范城市“五連冠”。全面從嚴治黨一以貫之，作風建設和反腐敗斗爭縱深推進。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。

（2）“十五五”時期烏蘭察布發展環境面臨新機遇新挑戰。“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，是內蒙古高質量發展、加快闖新路的關鍵時期，也是烏蘭察布揚優勢、優化產業結構，補短板、做強經濟總量的窗口期、攻堅期。從發展大局看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯，為地方高質量發展提供了堅實支撐。從發展機遇看，多重有利因素正在加速集聚并釋放效能。新一輪科技革命和產業變革加速演進、多點突破，我國新發展格局加快構建，“雙碳”戰略縱深推進，為烏蘭察布承接綠色低碳產業轉移、培育新質生產力、擴大內外聯動開放創造了廣闊空間。隨著西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展、“東數西算”等重大國家戰略疊加效應持續顯現，《國務院關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》等政策紅利逐步落地見效，各類資源要素加速向我市匯聚，發展動能將愈發充沛。我市獨特的區位優勢、能源優勢和生態優勢，為將政策機遇轉化為發展實效提供了堅實基礎。從面臨挑戰看，我市發展不平衡不充分的突出問題仍需著力破解。產業結構不優，科技創新能力不足，新興產業規模不大；農牧業和農村牧區現代化任務艱巨；城鄉居民增收渠道不寬，基本公共服務均等化水平不高；人口結構變化給經濟發展和社會治理帶來新挑戰；重點領域風險隱患不容忽視。全市上下要保持戰略定力，堅定必勝信心，積極識變應變求變，以改革創新思維揚優勢、補短板、強弱項，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，不懈努力、接續奮斗，奮力書寫中國式現代化烏蘭察布新篇章。

（3）“十五五”時期經濟社會發展的總體要求和主要目標。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記對內蒙古系列重要講話重要指示精神，深入落實自治區黨委工作要求，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，積極融入和服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足各族人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、各族人民共同富裕邁出堅實步伐，為建設“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”作出烏蘭察布新貢獻，呵護好模范自治區崇高榮譽，確保與全國、全區一道在基本實現社會主義現代化上取得決定性進展。

落實總體要求，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全，在更好服務保障全區、全國發展大局中實現高質量發展。

今后五年全市經濟社會發展的主要目標是：

——推進中華民族共同體建設取得新成效。貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線的責任機制持續完善，理論研究闡釋取得新的更多成果，民族團結進步創建深入開展，中華民族共同體意識更加深入人心，為全方位建設模范自治區增添更多烏蘭察布實踐成果、特色經驗。

——高質量發展實現新突破。實體經濟根基更加牢固，新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化取得重大進展，發展新質生產力、構建具有區域特色優勢的現代化產業體系取得重大突破，能源、戰略資源和主要農畜產品保供能力持續提升，經濟增長保持在合理區間，全要素生產率穩步提升，居民消費率明顯提高，確保人均地區生產總值進入全區中游。

——科技創新取得新進步。教育科技人才一體發展格局基本形成，科技創新主體不斷壯大，要素集聚能力、科技創新能力、成果轉化能力大幅提升，立足特色優勢產業關鍵核心技術攻關取得重要突破，科技創新與產業創新深度融合，創新驅動效能加速釋放。

——深化改革開放邁出新步伐。重點領域和關鍵環節改革取得重大突破，營商環境持續優化，經營主體活力和創造力充分迸發，對內對外開放水平明顯提高，區域合作不斷深化，向北開放重要橋頭堡戰略支點作用更加凸顯。

——社會文明程度得到新提高。文化自信更加堅定，社會主義核心價值觀廣泛踐行，公共文化服務體系、現代文化產業體系和市場體系更加健全，各族人民精神文化生活更加豐富，群眾道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高。

——人民生活品質實現新提升。高質量充分就業穩步推進，確保居民人均收入增速穩居全區上游，社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，基本公共服務均等化水平明顯提升，各族人民共同富裕扎實推進，群眾生活向幸福更進一步。

——生態文明建設達到新高度。岱海、察汗淖爾綜合治理和“三北”工程等重點生態建設成效凸顯，主要污染物排放總量持續減少，城鄉人居環境明顯改善，綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，生態安全屏障進一步鞏固。

——平安烏蘭察布建設開創新局面。統籌發展和安全的能力不斷增強，重點領域風險有效防范化解，民主法治建設持續加強，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，黨政軍警民合力強邊固防格局進一步鞏固，祖國北疆安全穩定屏障更加牢固。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年全市綜合經濟實力、核心競爭力、區域影響力大幅躍升，人均地區生產總值和居民收入邁上更高臺階，在建設“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”中發揮更大作用，在推進中華民族共同體建設、邊疆民族地區共同富裕上繼續走在前列，在建設國家生態安全屏障、安全穩定屏障上繼續走在前列，各族人民生活更加富足安康、幸福美好，與全國、全區一道基本實現社會主義現代化。

二、鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設

牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這一新時代黨的民族工作和民族地區各項工作的主線，將主線要求全面深入具體地貫徹落實到全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等各項工作中，有形有感有效推進中華民族共同體建設。

（4）健全貫徹主線要求制度機制。強化地方性法規、政府規章貫徹主線要求的前置審核與備案審查。完善重大經濟社會發展政策貫徹主線要求、賦予所有改革發展以“三個意義”的審核評估機制。深化民族領域普法工作，推進民族事務依法治理，依法保障各族群眾合法權益。強化各級黨委（黨組）和領導干部的主線意識，嚴格落實鑄牢中華民族共同體意識工作責任制與工作協調機制。

（5）加強鑄牢中華民族共同體意識理論研究和宣傳教育。深化中華民族共同體重大基礎性問題研究，推進中華民族共同體意識研究基地提質增效。推進中華民族共同體意識宣傳教育常態化長效化，實施黨員干部教育培訓計劃，深入開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育，深化“五微”工作法，引導各族干部群眾牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。將主線要求融入歷史文化宣傳教育、公共文化設施建設、城市標志性建筑打造、旅游景觀陳列等相關方面，培塑更多各民族共有共享的中華文化符號和中華民族形象。

（6）促進各民族深度交往交流交融。持續深化民族團結進步宣傳教育與創建工作，扎實開展各民族交往交流交融活動，用情用力講好中華民族共同體故事和烏蘭察布市鑄牢中華民族共同體意識的鮮活故事，落地落實各民族交往交流交融“三項計劃”，爭創全國民族團結進步示范市。統籌城鄉建設布局規劃與公共服務資源配置，創造更加完善的各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂社會條件。全面推行使用國家統編教材，全面推廣普及國家通用語言文字。

（7）匯聚同心共筑中國夢強大合力。聚焦強化共同性、增強向心力、提升凝聚力，持續鞏固發展共同團結奮斗的良好局面。發展全過程人民民主，加強和改進新時代人大工作，發揮人民政協專門協商機構作用，加強各種協商渠道協作配合，推動協商民主廣泛多層制度化發展。充分發揮“兩代表一委員”橋梁紐帶作用。健全基層民主制度。完善民意吸納、民智匯集的長效工作機制。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系群眾的作用。完善大統戰工作格局，落實統戰工作責任制，密切同港澳臺同胞和海外僑胞聯絡，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。堅持我國宗教中國化方向，推進宗教事務治理法治化。扎實推進全面依法治市，強化法治政府、法治社會建設，加強憲法法律法規的實施和監督，優化立法規劃編制與立法審查流程，提高地方立法質效，規范司法權力運行，強化檢察監督，有效解決“執行難”問題，加強領導干部依法辦事監督檢查，扎實推進“九五”普法，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。

三、走好生態優先、綠色發展之路，在筑牢我國北方重要生態安全屏障上展現新作為

深入踐行習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加速推動經濟社會發展全面綠色轉型，以高水平生態環境保護支撐高質量發展。

（8）高質量打好“三北”工程攻堅戰。加快“三北”工程六期規劃執行，高質量推進黃河“幾字彎”攻堅戰和渾善達克沙地殲滅戰，加快實施陰山北麓生態綜合治理、林草濕荒一體化保護修復項目，持續鞏固沙化土地治理成果，穩步提升林草覆蓋度與生態質量。

（9）加強重要生態系統保護和修復。嚴格落實基本草原保護和草畜平衡、禁牧休牧等制度，穩妥推進退化草原生態功能保護和修復，依法嚴厲打擊違法違規毀林毀草行為，鞏固草原過牧治理成果。提高草原保險覆蓋面和保障水平。壓實林長制、河湖長制責任。健全森林保護、培育和經營制度，深化集體林權制度改革。全面加強天然林保護修復。推進自然保護地體系建設，推動大青山國家級自然保護區申報國家公園。深化岱海、察汗淖爾生態保護綜合治理。推進水土流失綜合治理。加強生物多樣性保護。實施轄域內黃河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復項目。加強綠色礦山建設，推動歷史遺留廢棄礦山修復治理。

（10）堅決打好污染防治攻堅戰。大力整治污染物超標排放，加快重點行業廢氣污染治理，擴大清潔能源供暖覆蓋面。鞏固提升入河排污口排查整治成果。推進地下水污染防治分區管理分級防控，強化地下水承載能力監測預警和超采綜合治理。完善城鄉垃圾污水收集、轉運、處置設施。深化農業面源污染綜合治理。加強農用地、建設用地土壤污染風險管控和修復。加強危險廢物環境治理和醫療廢物集中無害化處置。加強新污染物協同治理和環境風險管控體系建設。

（11）推進綠色低碳循環發展。推進產業生態化和生態產業化，加快工業、建筑、交通、能源等重點領域綠色低碳轉型，創新生態產品價值實現機制。健全綠色消費激勵機制，提高終端用能電氣化水平，推廣綠色低碳生產生活方式。落實碳排放總量和強度雙控制度。實施林草固碳增匯行動、碳匯價值實現行動、碳匯試點示范行動。實施“雙碳”基礎能力建設項目，高質量建設零碳園區和工廠，努力打造自治區級、國家級零碳園區。堅持“四水四定”原則，強化水資源剛性約束，深挖農業節水潛力，推廣淺埋滴灌等技術，加強中水回用、雨水收集利用，提高水資源集約安全利用水平，推進節水型城市建設。推進資源總量管理和全面節約，加強傳統大宗工業固廢資源化利用和新興產業廢棄物循環利用，提高垃圾分類和資源化利用水平。

（12）健全生態文明制度體系。完善生態環境治理責任體系、監管體系、市場體系、法規政策體系。健全生態環境監測和評價制度，開展“三北”等重點生態工程生態環境成效評估。完善多元化生態保護修復投入機制和生態補償機制。理順生態環保監管執法體制機制，統籌推進生態環境損害賠償。

四、推進國家安全體系和能力現代化，在筑牢祖國北疆安全穩定屏障上體現新擔當

堅定不移貫徹總體國家安全觀，健全維護國家安全體制機制，有效防范化解各類風險隱患，全面提升邊境地區治理效能，建設更高水平平安烏蘭察布，以高水平安全保障高質量發展。

（13）堅決維護國家政治安全。嚴密防范境內外敵對勢力滲透、破壞、顛覆等各類活動，深入開展反恐怖反邪教斗爭。實施意識形態工作能力提升工程，健全輿論引導和輿情應對協同機制。強化網絡、數據、人工智能等新興領域國家安全能力建設。強化國家安全教育，深化全民國防教育，增強全民國家安全意識。

（14）防范化解重點領域風險。全面完成隱性債務清零、融資平臺退出、新一輪拖欠企業賬款清償任務，完善金融風險防控處置機制，鞏固中小銀行改革化險成果，常態化開展打擊非法金融活動，堅決防住財政金融重大風險。健全公共安全體系。實施自然災害預警監測、防范處置能力提升項目和全民安全素質能力提升工程。健全應急處置聯動機制，強化區域綜合性應急救援基地、應急物資儲備庫建設，提升基層應急管理效能。聚焦防汛抗旱減災、森林草原防滅火等關鍵領域，強化防災減災救災能力建設。深化安全生產治本攻堅行動。強化食品藥品安全全鏈條監管。提高重要設施安全防護水平。

（15）提升社會治理效能。完善黨建引領基層治理和基層政權建設制度機制，全面落實蘇木鄉鎮（街道）履行職責事項清單，接續優化嘎查村（社區）工作事項清單。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。加強社會組織培育管理，促進行業協會規范化。加強社會工作者隊伍建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全城鄉社區微治理體系，推進綜治中心規范化建設實戰化運行。完善凝聚服務群眾工作機制，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。推進信訪工作法治化。加強網上網下協同治理。發揮市民公約、村規民約等作用，加強家庭家教家風建設，持續推進移風易俗。大力整治社會亂象。加強社會治安防控體系和能力建設，健全社會安全穩定風險監測預警體系。健全掃黑除惡常態化等工作機制，依法嚴懲涉黑涉惡、涉槍涉爆、個人極端、侵害婦女兒童權益和黃賭毒、盜搶騙、食藥環等群眾反映強烈的違法犯罪。強化未成年人違法犯罪預防和治理。

（16）深化興邊穩邊固邊。實施北疆屏障國家安全保障能力一體化提升工程。加強邊境地區水電路訊一體化建設。深化智慧邊防建設。深入推進新時代興邊富民行動，促進邊境地區高質量發展。推進邊境城鎮建設。加強專業、輔助和群防群治力量。健全邊民補助政策的責任機制，落實艱苦邊遠地區工作人員優待政策。加強國防動員和后備力量建設，全力服務保障駐市部隊和軍事基地建設，鞏固軍政軍民團結良好局面。

五、發展壯大現代能源經濟，在建設國家重要能源和戰略資源基地上積蓄新優勢

立足地區能源資源條件，構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系，加快礦產資源探采選冶加一體化發展，促進新能源集成融合發展，實施“新能源+”行動，推動新能源、礦產資源開發利用向全鏈條高質量轉型，持續增強能源和戰略資源供應保障能力。

（17）做強做優新能源產業。加大風能、太陽能資源開發力度，力爭新能源裝機規模翻番。實施新能源消納行動，完善引導重點用能行業企業使用綠電激勵政策，加快工業、建筑、交通等領域綠電替代，積極承接先進綠色高載能產業轉移，建設自治區級綠電消納示范標桿，打造全國綠色能源生產應用基地。強化電網支撐體系建設，加快推進市域內智能配電網建設，提升電網對清潔能源的接納能力。重點培育壯大風機整機裝備制造龍頭企業，精準引進發電機、齒輪箱、逆變器等關鍵配套企業，推動新能源全產業鏈集群化、高端化發展。

（18）發展能源產業新業態。聚焦電力消納利用，推動實施以負荷側為主導或牽引的綠電直連項目，探索虛擬電廠、智能微電網等新模式新業態。實施抽水蓄能項目，推進新型儲能項目建設，培育儲能產業集群發展。推進綠氫“制儲輸用”全產業鏈發展，加快培育氫能裝備制造、儲運等配套產業，打造自治區氫能產業創新示范基地。建立新業態培育扶持機制，鼓勵能源企業與大數據、云計算企業跨界融合，構建算力、電力深度耦合的算電協同發展機制，開展算電協同創新示范。

（19）加強礦產資源開發利用。推動傳統工礦企業實施“延鏈補鏈強鏈”工程，重點謀劃建設千萬噸級鉬礦采選及精深加工一體化項目。強化礦產資源節約集約開發利用，大力推廣智能采礦、綠色選礦等先進技術。搭建產學研用創新平臺，聯合高校、科研院所聚焦低品位礦、伴生礦利用和尾礦綜合回收等關鍵技術開展攻關，提高礦產資源綜合利用率。實施新一輪找礦突破戰略行動。

六、加快農牧業農村牧區現代化，在建設國家重要農畜產品生產基地上凸顯新質效

堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農牧業、綠色農牧業、質量農牧業、品牌農牧業，創造鄉村優質生活空間，建設農牧業強市和宜居宜業和美鄉村。

（20）增強農牧業綜合生產能力和質量效益。實施新一輪糧食產能提升行動。推動符合條件的永久基本農田逐步建成高標準農田，加強鹽堿地綜合利用。深入實施種業振興行動，加強馬鈴薯、燕麥良種繁育，推進肉牛、肉羊品種改良。實施馬鈴薯提效增值、雜糧豆類擴產提質、蔬菜穩量優品、肉牛肉羊增產增效、飼草保供提升行動，推進奶業振興，實施單產提升，打造萬畝級糧食生產基地、千畝級冷涼蔬菜基地、百萬頭（只）級畜禽養殖基地。發展優質飼草種植，完善種養循環體系。開展設施農牧業現代化提升行動。發展農牧業適度規模經營。健全便捷高效的農牧業社會化服務體系。加大北斗終端在農機具上的應用，推廣智能化、數字化、適用于丘陵山區的農機具，促進良田良種良機良法集成增效。

（21）做優農畜產品精深加工和綠色有機品牌。推動農畜產品加工流通提質升級，加快馬鈴薯、燕麥、肉羊、肉牛等傳統產業轉型提檔，加強秸稈和皮毛骨血等農副產品綜合利用，打造一批以精深加工為主的現代農牧業產業園，建設全國綠色農畜產品高質量發展基地。健全農畜產品質量安全監管體系，構建“從田間到餐桌”全鏈條監管體制。開展農畜產品品牌培育行動，強化“三品一標”認證培育，發展壯大有機農業，做強“原味烏蘭察布”區域公用品牌。加快建設農畜產品產地初加工設施、快遞物流發貨集中倉，實施“互聯網+”農畜產品出村進城工程。完善企業和農牧民利益聯結機制，讓農牧民共享產業增值收益。

（22）分類有序推進鄉村全面振興。學習運用“千萬工程”經驗，以片區為單位因地制宜完善鄉村建設實施機制，補齊農村牧區基礎設施短板、提升公共服務水平，推動道路、供水、供電、通信、物流等基礎設施城鄉一體化建設。適應農村牧區人口變化趨勢，優化蘇木鄉鎮嘎查村布局、產業結構、公共服務配置，探索“空心村”治理。持續整治提升農村牧區人居環境，重點解決好農村牧區改廁和污水治理、垃圾處置等問題，整縣推進美麗鄉村建設。壯大鄉村特色產業和林下經濟，推動農村牧區一二三產業融合發展。完成第二輪土地、草地承包到期后再延長三十年試點工作。

（23）提高強農惠農富農政策效能。健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入保障機制，加大對農牧業農村牧區現代化的支持力度。深化農村牧區集體產權制度改革，加強農村牧區集體資金資產資源監督管理。高效利用農村牧區集體經營性建設用地，依法盤活用好閑置土地。支持發展新型農村牧區集體經濟。激勵各類人才下鄉服務和創業就業。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，統籌建立健全常態化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發式幫扶，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，確保不發生規模性返貧致貧。

七、全方位擴大對內對外開放，在建設我國向北開放重要橋頭堡上激發新活力

堅持對內對外開放并重，積極參與共建“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，強化開放平臺支撐、暢通內外聯通通道、提升產業協同能級，建設全國性綜合物流樞紐。

（24）持續深化對內開放。積極對接京津冀、長三角和粵港澳大灣區等發達地區，建設差異化產業轉移承接基地。深化京蒙協作，在產業轉移、消費幫扶、勞務協作、人才交流等領域開展務實合作。大力推進呼包鄂烏一體化高質量發展、烏蘭察布與二連浩特口岸腹地一體化發展，深化與大同、張家口等周邊城市的協作。

（25）加強對外開放平臺建設。加快推進陸港型國家物流樞紐、國家進口貿易促進創新示范區、國家加工貿易梯度轉移重點承接地、國家現代流通戰略支點城市建設。加快中歐班列節點城市建設，推動七蘇木保稅物流中心（B型）穩定運營，促進保稅物流中心與中歐班列聯動發展。積極融入自治區自貿試驗區創建工程，推進制度創新成果復制推廣工作。拓展對外開放平臺建設，積極爭取申報航空口岸，大力培育臨空經濟。發展落地加工產業，推動“通道經濟”向“口岸經濟”、“產業經濟”轉型。

（26）加快發展開放型經濟。大力發展進口資源落地經濟，聚焦農畜產品以及木材、焦煤、螢石等大宗商品，提升進口資源落地加工水平。精準對接國際市場需求，建設農副食品、機電新材料、化工、輕工建材等特色出口加工基地，培育壯大出口導向型產業。申建跨境電商綜合試驗區，加快布局海外倉和海外物流園區，發展跨境電商、保稅加工、保稅物流等外貿新業態。提升企業外向度，支持企業在境外設立展示中心。加大吸引和利用外資力度。強化內外貿融合發展，培育一批兼具內外貿經營能力的骨干企業。

八、建設具有區域特色優勢的現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基

堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，突出智能化、綠色化、融合化方向，一體推進固本升級、培新育新、擴容提質、強基增效，增強發展的穩定性和持續力。

（27）優化提升傳統產業。推動鐵合金、氯堿化工等傳統產業提質升級。重點鼓勵鐵合金企業整合重組、技改升級，提高產業集聚度，發展合金產品精深加工，打造千億產值產業集群，建設全國最大的綠色合金生產基地。延長氯堿化工產業鏈，著力打造具有核心競爭力和特色優勢的綠色循環化工產業集群。加快重點領域節能減污降碳技術改造和數字化數智化轉型。

（28）培育壯大新興產業和未來產業。著力打造新興支柱產業，壯大風光氫儲產業，推動綠氫綠氨綠醇產業發展。加快推廣使用新能源重卡。延伸碳基、鉬基、氟基、鋁基、巖基、銅基新材料產業鏈，大力發展特種合金等新材料，做大做強鋰電池、石墨烯、高性能碳纖維、固態電池材料等碳基功能材料及應用產業規模，建設全國重要新材料產業基地。前瞻布局低空經濟、生物制造、氫能、腦機接口、具身智能等未來產業，探索多元技術路線和應用場景。完善產業生態，實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動。

（29）促進服務業優質高效發展。實施服務業擴能提質行動，完善支持政策，強化要素保障，擴大優質經營主體。推進生產性服務業向集群化、專業化和價值鏈高端延伸，大力發展現代金融、現代物流、商務服務、新能源運維和信息傳輸等服務業。促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，加快生活服務基礎設施布局建設，擴大健康、養老、助殘、托幼、家政等多元化服務供給。加快旅游業提質增效和轉型升級，推動農文旅體商一體發展，推動科技賦能旅游，完善旅游設施，豐富高品質旅游產品供給，提高旅游服務質量，加強宣傳推介，打造全域全季旅游目的地。發揮賽事引流作用，發展賽事經濟。發展冰雪產業，壯大冰雪經濟。推動現代服務業與現代農牧業等深度融合，推進服務業數智化。

（30）構建現代化基礎設施體系。加強基礎設施統籌規劃，優化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續性。統籌抗旱、防洪、蓄水、生態用水等功能，健全城鄉供水保障體系，加快建設現代化水網，打造智慧水利平臺。助力打造呼包鄂烏“1小時”交通圈，配合做好集二線擴能改造工程，拓展貨運通道運輸能力，推進鐵路專用線建設。優化提升出區進京快速通道，實施重要公路通道提升、新一輪農村牧區公路提升、運輸服務質效和轉型融合發展提升行動，建設綠色智能、經濟便捷的公路網。持續提升集寧機場通達和保障能力，加快推進涼城、中旗、化德通用機場建設，開展無人機城際運輸和低空短途運輸業務，完善航空運輸網絡體系。大力提升輸配電保障能力。加強天然氣管網設施建設，全力推進烏蘭察布至京津冀輸氫管道項目。推動算網協同發展，前瞻探索布局衛星互聯網、移動物聯網、區塊鏈等新型基礎設施，推進傳統基礎設施更新和數字化改造，建強綠色算力和信息傳輸骨干通道。以改造地下管網、提升交通物流質效、提高通信網絡覆蓋范圍和質量等為重點，健全現代化城鄉基礎設施網絡。

九、加快提升科技創新水平，引領發展新質生產力

抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育、科技、人才建設，完善創新體系，優化創新生態，全面增強原始創新能力、成果轉化能力和區域協同創新能力，提升創新體系整體效能，更好為新質生產力注入強大動能。

（31）加強關鍵核心技術攻關。聚焦新能源、新型儲能、碳基新材料、有色金屬新材料、綠色氫氨醇、生物育種等特色優勢產業實施一批重大科技任務，推動科技研發和成果轉化應用。支持本地高校、科研院所和龍頭企業整合資源，積極培育自治區級重點實驗室、技術創新中心、企業技術中心等科技創新平臺。鼓勵創新平臺與企業共建產學研合作基地，促進科研成果就近轉化。

（32）推動科技創新和產業創新深度融合。強化企業科技創新主體地位，完善鼓勵企業技術創新政策，促進各類創新要素向企業集聚。培育壯大科技領軍企業，支持高新技術企業、科技型中小企業和專精特新“小巨人”企業發展。加快重大科技成果高效轉化應用，布局建設概念驗證、中試驗證平臺，加強應用場景建設。加強科技創新開放合作，與國內外高水平創新團隊開展聯合攻關，打造科技研發和產業應用“雙向飛地”。加強知識產權保護和運用。支持青年科技人才創新創業。加強科學技術普及，培育創新文化。

（33）一體推進教育科技人才發展。建立健全一體推進的協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動。圍繞科技創新、產業發展和重大戰略需求協同育人，支持駐市高校、職業院校深化改革培養急需緊缺人才，強化科研機構、創新平臺、企業的人才集聚培養功能，培育拔尖創新人才，健全科教產教協同育人機制。深化產業工人隊伍建設改革，提高產業工人隊伍的整體素質和技術水平。依托烏蘭察布（京蒙）人才科創園建設，加大重點領域科技領軍人物、卓越工程師、高技能人才等各類人才引育力度。以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道，激發創新創造動力活力。

（34）推進數字烏蘭察布建設。堅持算力、數據、應用、產業聯動發展，大力發展具有顯著區域特色的數字經濟核心產業。深入推進全國一體化算力網絡樞紐節點建設，完善綠色算力基礎設施，建設算力產業集群，發展壯大算力經濟，推動實現算力規模保持持續強勁增長、躍升至百萬P，算力產業年營收盡快突破百億元并保持持續強勁增長，與呼和浩特攜手把和林格爾集群（烏蘭察布）打造成全國綠色算力高地和數據產業集聚區。構建算力產業全鏈發展生態，壯大服務器、機柜等算力硬件制造產業，做強電子元器件產業，培育智能控制器、智能傳感器等智能終端制造產業，積極發展軟件和信息技術服務業。深入實施“人工智能+”行動，加強人工智能同產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，廣泛推廣新一代人工智能終端、智能體等場景應用，推動賦能千行百業。加快數字產業化和產業數字化，推動工業互聯網創新發展，促進實體經濟和數字經濟深度融合。

十、深度融入全國統一大市場，推動經濟循環高效暢通

牢牢把握擴大內需這個戰略基點，推動產業鏈、創新鏈、供應鏈、物流鏈、價值鏈與國內大市場全面對接、深度融合，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，促進消費和投資、供給與需求良性互動。

（35）大力提振消費。統籌促就業、增收入、穩預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力與意愿。擴大優質消費品和服務供給，促進商品消費擴容升級，多措并舉增加服務消費，因地制宜打造消費新場景。拓展線上消費渠道，積極發展網絡電商和數字消費，培育本土直播電商團隊，依托抖音、快手等平臺開展“助農直播”、“產地直供”活動。培育新型消費熱點，推動傳統商圈數字化改造，引入首發首店經濟、夜間經濟等業態，培育特色餐飲街、文創市集等消費新場景。合理提高公共消費。擴大節假日消費。完善提振和擴大消費長效機制，加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出，有效釋放消費潛能。加強消費物流基礎設施建設，暢通工業品下鄉、農畜產品進城通道，促進線上線下消費深度融合。落實帶薪錯峰休假。加強消費市場監管，建立健全適應消費新業態新模式的管理辦法，清理不合理限制性措施，強化消費者權益保護，打造安全放心消費環境。

（36）擴大有效投資。優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，高質量推進“兩重”項目建設。聚焦國家和自治區規劃方向、政策導向、資金投向，加強謀劃論證，實施一批具有戰略性、基礎性、帶動性的重大項目。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，提升民間投資比重。深化投資審批制度改革，簡化審批流程，提高審批效率，加強事中事后監管，優化投資環境。以單位產出為導向配置資源要素，提高投資效益。嚴格落實“一把手”招商責任制，創新產業生態招商、綠電賦能招商、飛地經濟合作等模式，提高招商引資質效。

（37）打通循環卡點堵點。全面落實全國統一大市場建設“五統一、一開放”基本要求，消除要素獲取、資質認定、招投標等方面壁壘。規范招商引資行為，綜合整治“內卷式”競爭。加強市場監管基層基礎能力建設，強化法治監管、信用監管、智慧監管。加快建設現代化商貿流通體系，推進物流園區智能化改造。推動企業總部與分支機構、生產地與消費地利益分享政策落實。

十一、深化經濟體制改革，增強高質量發展動力

堅持社會主義市場經濟改革方向，以新發展理念引領改革創新，破除制約高質量發展的體制機制，打造市場化、法治化、國際化營商環境，努力實現資源配置效率最優化和效益最大化，確保高質量發展行穩致遠。

（38）激發市場經營主體活力。堅定踐行“兩個毫不動搖”，保障各類所有制經濟平等使用生產要素、公平參與競爭、同等受到法律保護。深化國資國企改革，進一步明晰不同類型國有企業功能定位，聚焦主責主業，增強國有企業核心功能和核心競爭力。大力支持民營經濟發展，落實民營經濟促進法，引導民間資本參與重大基礎設施、重點產業、社會民生等領域建設。支持中小企業和個體工商戶發展，加強“四上”企業培育，促進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，推動大中小企業協同融通發展。建立完善現代企業制度，弘揚企業家精神，支持和引導各類企業提高經營管理水平。

（39）完善要素市場化配置機制。深化有效市場與有為政府有機結合，激活市場資源配置決定性作用，破除要素流動壁壘，推動各類生產要素順暢流動、高效配置。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。全面摸清存量資源資產底數，盤活低效用地、閑置房產、存量基礎設施，推進行政事業單位存量國有資產盤活共享。

（40）打造一流營商環境。深入開展營商環境改進提升行動。升級公共資源交易平臺，推進招標投標全流程電子化、數字化、智能化，減少人為干預。推進智慧政務服務建設，發揮“高效辦成一件事”牽引作用，在更多領域更大范圍強化部門協同和服務集成。加強誠信政府建設。依法保護經營主體財產權和經營者人身財產安全，健全涉企執法規范化機制，嚴禁違規異地執法、趨利性執法。強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督。落實外商投資準入負面清單，保障外資企業國民待遇。

（41）深化財政金融領域改革。加強財政資源和預算統籌，深入推進零基預算改革，深化財政事權與支出責任改革，合理劃分市縣兩級收入關系，用有效的財政資源和預算統籌支撐高質量發展。推動績效管理貫穿發展全過程，研究制定規劃政策績效管理體系，深耕細作績效管理流程，完善全過程項目績效閉環管控機制。提升財會監督效能，分類制定監督銜接職責清單，聚焦全覆蓋的監督對象，確定全要素的監督內容，落實財會監督具體規章制度，構建橫向協同、縱向聯動、貫通協調的財會監督工作機制。釋放金融服務實體經濟潛能，大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，增強金融服務實體經濟能力和抗風險能力。

十二、優化區域經濟布局，促進區域協調發展

堅持以系統觀念統籌區域協調發展，優化生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局與國土空間體系，健全跨行政區合作與差異化發展機制，提升發展的整體性、協同性與可持續性。

（42）優化國土空間發展格局。深入實施主體功能區戰略，穩定城市化地區、農畜產品主產區、重點生態功能區格局，細化明確特殊功能區。落實健全“多規合一”國土空間規劃體系要求，落實優化耕地和永久基本農田、生態保護線、城鎮開發邊界等控制線，分區分類實施差異化、精細化用途管制。推動解決耕地、林地、草地權屬交叉重疊和“一地多證”問題。定期開展國土空間開發適宜性評價和監測預警。

（43）促進市域協調發展。牢固樹立全市一盤棋思想，打破行政區劃壁壘，建立健全旗縣市區間常態化協同聯動發展機制，鼓勵產業互補的旗縣組建協作聯盟，推動優勢產業跨區域協同發展，支持各旗縣圍繞馬鈴薯、肉牛、肉羊等優勢產業鏈，共建原料基地、加工園區和營銷平臺。鼓勵各旗縣發揮比較優勢，培育發展各具特色的縣域經濟，實現特色化、差異化、協同化發展。支持中心城區與察哈爾高新技術開發區、烏二園區、察右前旗新區一體化發展，深化同城聯動、區域協同。統籌推進跨區域重大基礎設施建設，加快構建互聯互通的基礎設施網絡，協同布局能源、信息等網絡型基礎設施。促進基本公共服務共享和生態環境共治。優化產業園區布局，完善要素保障體系，創新園區管理機制，推動園區提質升級、差異化發展。

（44）推進以人為本的新型城鎮化。科學有序推進農牧業轉移人口市民化進程，落實由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。完善中心城區承載功能，以縣城為重要載體分類推進城鎮化建設，提升產業支撐能力和公共服務水平。堅持城市內涵式發展，大力實施城市更新，推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化城市。強化城市防洪排澇等災害防治能力。統籌城鄉融合發展，推動城鎮公共服務向產業集聚區延伸，以縣域為單元統籌城鄉基礎設施建設。

十三、繁榮社會主義文化，建設文化強市

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，深深植根于博大精深的中華文明，順應信息技術發展潮流，大力發展新時代中國特色社會主義文化，為全市各項事業發展提供強大的精神文化支撐。

（45）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。加強黨的創新理論學習和宣傳教育，深入實施馬克思主義理論研究和建設工程、黨的創新理論傳播工程、哲學社會科學創新工程，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。弘揚紅色文化、誠信文化、廉潔文化，發揮文化養心志、育情操的作用。弘揚蒙古馬精神、“三北精神”和守望相助理念，涵養昂揚向上的精神風貌。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，用好集寧戰役紀念館等紅色資源，加強青少年理想信念教育。實施新時代公民道德建設工程。統籌推進城鄉精神文明建設。加強網絡內容建設和管理，提升信息化條件下文化領域治理能力。

（46）大力繁榮文化事業。實施文藝精品創作工程，支持文藝精品創作生產，培育高水平文化人才隊伍，提升文化原創能力。實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，推進文化遺產系統性保護和統一監管督察，全方位挖掘長城文化、裕民文化等歷史文化，加強文物建筑等有效保護和活態傳承。實施公共文化服務提質增效行動，完善應急廣播體系。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯網條件下新大眾文藝。推動烏蘭牧騎事業高質量發展，開展本地優秀劇目巡演。倡導全民閱讀，推進書香烏蘭察布建設。

（47）加快發展文化產業。完善文化管理體制與生產經營機制，健全文化產業及市場體系，孵化優質文化企業和品牌。推進文化和科技深度融合，推動文化建設數智化賦能、信息化轉型，發展新型文化業態，創新文化消費模式。引導規范網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等健康發展，加強未成年人網絡保護。推進文旅深度融合，以文化賦能經濟社會發展。

（48）提升主流文化傳播力影響力。加強傳播體系建設，擴大對外傳播交流，講好烏蘭察布故事，傳播烏蘭察布聲音，展示烏蘭察布形象。深化主流媒體系統性變革，推進新聞宣傳與網絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導能力。加強對外文化交流合作，推動地域特色文化走向全國、走向世界，提升文化軟實力和影響力。

十四、加大保障和改善民生力度，推進共同富裕

深入踐行以人民為中心的發展思想，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，有效解決群眾急難愁盼，穩步推進基本公共服務均等化，推動共同富裕更加可感可及，讓奮進的烏蘭察布向幸福更進一步。

（49）多措并舉穩就業促增收。深入實施就業優先戰略，健全就業促進長效機制，構建就業友好型發展方式。強化產業與就業協同聯動，積極培育新職業新崗位，支持企業穩崗擴崗。完善人力資源供需精準匹配機制，健全終身職業技能培訓體系，加強對擇業觀和用人觀的正向引導，著力化解結構性就業矛盾。優化就業支持與公共服務供給，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，加強對脫貧家庭、低保家庭、零就業家庭、殘疾人等困難人員就業幫扶，推動靈活就業、新就業形態健康發展。加大創業扶持力度，提升創業帶動就業的倍增效應。加強勞動者合法權益保障，營造公平有序的就業環境，完善就業影響評估和監測預警。實施城鄉居民增收計劃。健全工資合理增長、支付保障以及最低工資標準調整機制。擴大以工代賑實施范圍。推進文旅富民。多渠道增加城鄉居民財產性收入。引導和支持有意愿、有能力的企業、社會組織和個人參與公益慈善事業。

（50）辦好人民滿意教育。實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育，促進學生身心健康、全面發展。統籌義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，擴大普通高中辦學資源，推動縣域普通高中振興。辦好繼續教育、特殊教育、專門教育。支持烏蘭察布職業學院、烏蘭察布醫學高等專科學校爭創本科院校，打造區域性職業教育高地；支持集寧師范學院申報碩士學位授權單位，完善研究生教育布局，提升辦學層次與質量。引導規范促進民辦教育發展。實施教育家精神鑄魂強師行動，培養造就高水平校長、教師和班主任隊伍。健全學校家庭社會協同育人機制。推進教育數字化和學習型社會建設。

（51）健全社會保障體系。深入實施全民參保計劃，推動社會保險擴面提質。健全多層次醫療保障體系，配合推進基本醫療保險自治區級統籌。發揮各類商業保險補充保障作用。健全分層分類社會救助體系，加強低收入人口動態監測和常態化救助幫扶。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等特殊群體服務保障機制。建立健全基本殯葬服務制度。保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

（52）推進健康烏蘭察布建設。提升公共衛生能力，加強疾控體系建設，防控重大傳染病，科學推進花粉等過敏原和病媒生物防控等協同治理。健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，促進分級診療。以公益性為導向深化公立醫院改革，加強旗縣、基層醫療機構運行保障，全力打造區域醫療高地。加強緊密型城市醫療集團和縣域醫共體內涵建設。實施醫療衛生強基工程，推動優質醫療資源擴容與區域均衡布局，推進全民健康數智化建設。加強慢性病綜合防控。鞏固提升地方病防治能力。加強醫療衛生隊伍能力和作風建設。推進中醫藥（蒙醫藥）傳承創新發展。加強心理健康和精神衛生服務。統籌推進群眾體育和競技體育協同發展，加快建設體育強市。實施好“學生飲用奶計劃”。

（53）促進人口高質量發展。倡導積極婚育觀，落實生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養育教育成本。加強育幼服務體系建設，發展普惠托育與托幼一體化服務。加強婦女和兒童健康服務。推動養老事業與養老產業協同發展，優化基本養老服務供給，完善城鄉養老服務網絡，加快公共設施適老化和無障礙改造。發展醫育、醫養結合服務。落實長期護理保險。培育發展銀發經濟。

（54）推動房地產高質量發展。加快構建房地產發展新模式，完善“人、房、地、錢”要素聯動機制，健全房地產開發、交易、租賃全鏈條風險防控體系。優化保障性住房供給，滿足城鎮工薪群體及各類困難家庭基本住房需求。堅持因城施策，合理增加改善性住房供給。建設安全舒適、綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質提升工程與物業服務質量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度。

十五、加強黨的全面領導和黨的建設，為完成“十五五”規劃提供堅強保證

深入落實新時代黨的自我革命要求，持之以恒推進全面從嚴治黨，大力弘揚新風正氣，有效激勵擔當作為，切實提高黨領導經濟社會發展能力和水平，為推動高質量發展凝聚磅礴力量。

（55）堅決維護黨中央權威和集中統一領導。持續用習近平新時代中國特色社會主義思想統一思想、統一意志、統一行動，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格落實“第一議題”等制度，健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，推動理論武裝走深走實。健全貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署全鏈條、閉環式工作機制，完善貫徹落實好“回頭看”和報告、通報制度。嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格執行重大事項請示報告制度。強化政治監督，深化政治巡察。

（56）全面加強基層黨組織和干部隊伍建設。嚴肅黨內政治生活，嚴格執行民主集中制，提高決策水平和落實效能。堅持正確用人導向，深入落實新時代好干部標準和民族地區干部“四個特別”重要要求選任干部，加強對干部全方位管理和經常性監督。樹牢和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，調整不勝任現職干部，推進領導干部能上能下常態化。強化干部教育培訓和實踐鍛煉，營造大講學習、深入調研、真抓實干、清正廉潔的濃厚氛圍，提升干部隊伍推動現代化建設的本領。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，激發干部隊伍內生動力和整體活力。落實“五個堡壘”重要要求，統籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能。健全黨員網下和網上、平時和應急的作用發揮機制，發揮黨員先鋒模范作用。

（57）深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。鍥而不舍貫徹中央八項規定精神，大興務實之風、弘揚清廉之風、養成儉樸之風、狠剎不正之風，推進作風建設常態化長效化。大力整治形式主義、官僚主義，持續為基層松綁減負。常態化推進學紀知紀明紀守紀。健全授權用權制權相統一、清晰透明可追溯的制度機制，加強對權力配置、運行的規范和監督。持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。深入貫徹“兩個零容忍”重要要求，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。

（58）健全“十五五”規劃制定和落實機制。深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和自治區黨委十一屆十次全會精神，科學編制我市“十五五”規劃綱要及專項規劃，構建定位準確、邊界清晰、功能互補、銜接統一的規劃體系。強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機制，增強規劃執行力，確保“十五五”發展各項目標任務落地見效。

全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實黨中央決策部署和自治區黨委工作要求，以勠力同心之勁深耕綠色發展，以奮楫爭先之勢攻堅產業轉型，以守望相助之情凝聚發展合力，奮力書寫中國式現代化烏蘭察布新篇章。