2024年5月28日，上海市發改委公布了政協代表“關于建立完善新能源制氫產業相關法律政策的提案”的答復。

據悉，上海發改委明確表示：加強氫能發展頂層設計，加強制氫項目資金支持，構建氫電耦合高效協同能源網絡，對促進本市氫能產業高質量發展有重要意義。下一步，上海將進一步加強組織機制保障、完善激勵政策配套、促進科技成果轉化、強化財政金融支持、加強人才引進和培育，打造氫能領域科技創新高地，提升本市氫能產業綜合競爭力，加快氫能基礎設施布局建設，推動多元特色應用場景。

全文如下：

對市政協十四屆二次會議第0737號提案的答復

滬發改高技提〔2024〕20 號

施蓓委員：

您提出的“關于建立完善新能源制氫產業相關法律政策的提案”收悉，經研究，現將辦理情況答復如下：

加強氫能發展頂層設計，加強制氫項目資金支持，構建氫電耦合高效協同能源網絡，對促進本市氫能產業高質量發展有重要意義。您提出的相關建議非常具有建設性，我們高度重視。

一、關于明確氫氣能源屬性方面

國家和本市“十四五”戰略性新興產業發展規劃均把“氫能與儲能”作為未來產業的重要發展方向。2022年3月，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》，明確氫能發展戰略定位，將氫能納入能源體系管理，提出氫能產業分階段發展目標，系統布局氫能技術創新體系、基礎設施體系、產業政策體系和多元化示范應用。國家能源局在《能源法》（征求意見稿）中提出將氫能納入能源體系管理，明確“氫”的能源屬性。

本市積極研究推動將氫作為燃料管理的安全監管機制，在保障安全的前提下有序推動氫能產業發展。本市出臺《上海市氫能產業發展中長期規劃（2022-2035年）》，按照“創新引領，重點突破；多元應用，示范先行；強化安全，注重實效；市場主導，政府引導”的基本原則，以打造基于自主創新的現代氫能產業為導向，以關鍵核心技術為突破，以重大示范工程為依托，逐步構建綠氫為主的供應保障體系，夯實在氫燃料電池、整車制造、檢驗檢測等方面的產業優勢，搶占氫冶金、氫混燃氣輪機、氫儲能等未來發展先機。提出到2025年，產業創新能力總體達到國內領先水平，建設各類加氫站70座左右，培育5-10家獨角獸企業，建成3-5家國際一流的創新研發平臺，氫能產業鏈產業規模突破1000億元。到2035年，建成國際一流的氫能科技創新高地、產業發展高地、多元示范應用高地。

二、關于加強資金支持方面

2021年8月，上海、蘇州、南通、嘉興、淄博、鄂爾多斯、寧東能源化工基地等地，成功獲批全國首批燃料電池汽車示范應用城市群，燃料電池城市群建設取得成效。目前按照國家、市級、區級1：1：1配套比例累計安排41.2億元支持整車示范引用、零部件產業化、車輛運營、加氫站建設和運營、車站一體化數據平臺等領域。截至目前，上海累計推廣燃料電池汽車近3000輛，涉及網約租賃、城市公交、通勤班車、物流配送、重卡運輸等應用場景，累計安全運營里程超過4100萬公里；累計建成加氫站15座，初步構建了純氫、油氫合建等多模式供氫網絡。

本市出臺《關于支持中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區氫能產業高質量發展的若干政策》和《上海市科技支撐碳達峰碳中和實施方案》，圍繞氫能的制取、儲運、加注與多元化利用，系統布局研發綠氫的全產業鏈關鍵技術和核心部件，推進氫能多場景應用示范。圍繞上海燃料電池整車、系統集成、關鍵零部件國產化、加氫站等基礎設施、檢測評估等全方位系統布局基礎研究、技術攻關和應用示范。圍繞氫的制取、儲運與加注以及利用，研發關鍵技術和核心部件。

本市聚焦氫能產業鏈核心技術和關鍵環節，積極布局氫能產業關鍵技術攻關重大項目，著重突破催化劑、質子交換膜、炭紙等燃料電池關鍵技術國產化。

本市鼓勵銀行等金融機構按照風險可控、商業可持續性原則支持氫能產業發展，運用科技化手段為優質企業提供精準化、差異化金融服務。鼓勵產業投資基金、創業投資基金等按照市場化原則支持氫能創新企業，支持符合條件的氫能企業上市融資，探索金融助推氫能技術與商業發展的共生閉環。目前，臨港集團與國家綠色發展基金、臨港先進產業基金已共同出資組建了氫能產業基金，一期規模8.6億元，重點投資氫能產業核心零部件、材料和裝備等關鍵技術創新與轉化、重點企業引進培育等。

三、關于氫能示范應用方面

本市重點打造“南北兩基地、東西三高地”的空間布局，形成多個各具特色的氫能產業集聚區。金山區成為全市氫氣供應和關鍵材料研發的重要策源地；寶山區積極打造氫氣保供和綜合示范基地；臨港新片區加快引進國內外重點企業，打造氫能科技和產業園；嘉定區初步形成國內領先的燃料電池汽車產業集聚區。同時，本市探索打造國際氫能示范機場、國際氫能示范港口、國際氫能示范河湖、世界級氫能產業園、深遠海風電制氫示范工程、零碳氫能示范社區、長興低碳氫能產業島、橫沙零碳氫能生態島等八大世界級特色應用場景。

其中，臨港新片區具有發展氫能產業的獨特場景優勢。目前臨港每天有600多輛渣土車在運營、4萬輛重卡進出、800多輛通勤客車在奔波，連接臨港與洋山港的東海大橋物流線路涵蓋高速公路、碼頭、倉儲各類場景，相對固定的物流運輸路線為氫燃料電池汽車，這都為臨港氫燃料電池汽車的應用和發展提供了巨大場景。目前，臨港新片區已有118輛氫能公交、12輛氫能中運量公交、5輛氫能通勤班車、60輛氫能渣土車陸續投入運營。

從當前看，氫電耦合還面臨氫電轉換效率低等技術難題。從長遠看，構建“電-氫”耦合體系能夠助力電力系統穩定，充分發揮氫能優勢，應當提前研究推動形成氫基能源與電能、熱能系統融合，構建新型能源體系。近期本市重點開展三方面工作：一是加強科技研發，重點突破大功率燃料電池電堆、摻氫燃氣汽輪機、摻氨鍋爐、高壓氫氣儲運等領域專用裝備，大力推進相關關鍵部件與核心材料的研制應用。二是結合大規模海上風電建設，積極布局綠電制氫示范項目，實現“電-氫”轉換高水平示范應用引領來推動氫能產業技術攻關和驗證。三是探索開展煤電摻氨、氣電摻氫試點，實現“氫-電”轉換，實現長時儲能并推動火電低碳轉型。

四、下一步工作考慮

下一步，我們將積極借鑒您的寶貴建議，會同本市有關部門進一步加強組織機制保障、完善激勵政策配套、促進科技成果轉化、強化財政金融支持、加強人才引進和培育，打造氫能領域科技創新高地，提升本市氫能產業綜合競爭力，加快氫能基礎設施布局建設，推動多元特色應用場景，加快推動本市氫能產業高質量發展，打造具有綜合競爭力的上海品牌。

感謝您對氫能產業發展的關心和支持！

上海市發展和改革委員會

2024年5月24日