近日，河北省人民政府辦公廳印發《河北省氫能產業安全管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》明確，氫能企業按行業類別歸口監督管理，綠氫生產不需取得危險化學品安全生產許可，允許在化工園區外建設電解水制氫（太陽能、風能等可再生能源）等綠氫生產項目和制氫加氫一體站。

除河北外，廣東、山東等多地也出臺相關政策。比如，廣東發文允許在非化工園區建設制氫加氫一體站，山東發文探索可再生能源制氫、制氫加氫一體站試點項目在非化工園區發展。

由于氫氣具有易燃易爆的特性，屬于危化品范疇，長期以來，制氫項目須在化工園區內，且必須取得危化品生產許可證。這在一定程度上抬升了氫能的使用成本，限制了氫能行業的規模化發展。在業內看來，河北等地對制氫環節的政策松綁，將有助于降低氫能成本，推動氫能產業的快速發展。

多地允許化工園區外制氫

河北省人民政府在對《辦法》進行解讀時表示，氫同時具有危險化學品特性和能源特性，氫能企業是否按照危險化學品企業進行管理，各級各部門理解不一致，制約了氫能項目落地。

“《辦法》強化氫的能源屬性，明確了氫能產品是指作為能源使用的氫產品，氫能企業按行業類別歸口監督管理，除化工企業的氫能生產，電解水制氫（太陽能、風能等可再生能源）等綠氫生產不需取得危險化學品安全生產許可，允許在化工園區外建設綠氫生產項目和制氫加氫一體站，解決了制約氫能發展的政策問題。”河北省人民政府指出。

廣東省此前發布的《廣東省燃料電池汽車加氫站建設管理暫行辦法》也提出，重點支持加氫合建站和制氫加氫一體站建設。允許在非化工園區建設制氫加氫一體站。除此之外，山東省、上海自貿區臨港片區、湖北武漢等地也曾出臺過相關文件，探索非化工園區制氫和制氫加氫一體站建設。

一位不愿具名的氫能行業專家對《中國能源報》記者表示：“此前，業內很多專家都呼吁過，氫氣能否參照天然氣的管理辦法，即根據行業類別區別化管理。目前，天然氣作為工業原料和作為能源的管理辦法是不同的。作為能源使用，在管理或操作上更簡易一些。我國天然氣已有多年的管理經驗，氫氣這么管理，我認為是可行的。”

“氫能作為危險品管理，有很多限制，不利于整個產業發展。如果參照燃氣管理的模式去管理，就會好很多。”北京環宇京輝京城氣體科技有限公司副總經理張巖指出，“對于安全方面其實沒有什么影響，該怎么管理就怎么管理，即使不作為危化品，管理流程、規則也非常嚴格。”

打破氫的儲運瓶頸

在多位受訪者看來，制氫環節的政策“松綁”，對氫能產業的發展具有突破性意義，在一定程度上可以打破氫的儲運瓶頸。

“允許非化工園區制氫這一政策本身的要義，就是希望能夠解決氫的來源、安全以及整個存儲和運輸成本的挑戰。”上汽集團原總工程師、陽氫集團董事長程驚雷在接受《中國能源報》記者采訪時指出，“它使得制氫可以在靠近應用端進行，一是可以降低儲運成本；二是減少氫氣在不同存儲容器之間的轉移，降低安全風險；三是有利于推動制氫項目建設，增加氫的來源。”

張巖也對政策的出臺給予肯定：“這樣更有利于開展分布式制氫。比如，有一個大的物流基地，就可以在這個基地附近建設制加氫一體站，既節省了運輸、儲氫各方面成本，又便利了應用端，不用跑很遠去加氫。我們目前在北京集中式制氫，制氫后用長管拖車運到各加氫站，最遠的到西北地區，1公里的成本大概是10元，如果在消費端現制現用，可以節省很多成本。”

據了解，目前，氫在化工園區集中制備后主要以長管拖車運到應用末端，這種方式的經濟運輸半徑一般在50公里左右，一旦超過50公里，運輸成本就會陡增，因此對制氫側、用氫側的地理位置限制較大。但若將運氫換成運制氫原料，比如甲醇，經濟運輸半徑可擴展到500公里，若結合鐵路運輸，經濟運輸半徑能擴展到1000公里以上。

需根據資源稟賦因地制宜

毋庸置疑，政策對推動氫能產業發展作用巨大。河北對氫能生產“松綁”對其他地區是否具有參照意義？多位受訪者給出了自己的看法。

佛山環境與能源研究院能源經濟研究中心研究員蔡仕荊指出：“不同地區在開展政策環境研究時，要結合當地資源稟賦穩妥推進。河北風光資源較好，主要聚焦可再生能源發電制氫，為可再生能源規模化消納和利用提供政策支撐；廣東目前主要聚焦分布式制氫加氫一體化站，通過基礎設施創新去緩解氫能供應問題。”

“非化工園區末端制氫，是一個大的政策概念。至于具體怎么制氫，有各種各樣的解決方案，包括天然氣制氫、風光電解水制氫、甲醇重整制氫等。東南沿海地區可以利用好風電資源，短距離傳輸風電后在末端電解水制氫是合理的。甲醇更適合分布式末端制氫，中西部地區大量風光電解水制氫后和二氧化碳耦合制綠醇，綠醇被運輸到運用端，再高效轉化為氫。天然氣制氫是一個在技術上可行的解決方案，但并不是符合我國資源稟賦的規模化解決方案。每一個解決方案的核心，都要符合社會進步的發展要求，技術能落地、商業能閉環。另外，還需要在國家層面、區域層面有進一步細化的法規。”程驚雷表示。

上述不愿具名的氫能行業專家也指出，是否一定要選擇末端制氫，要對比不同解決方案的經濟性。“電解水制氫背后，還涉及電價政策問題。在風光資源豐富的地區，由于受消納問題影響，一般會有優惠的電價政策；但若在應用端制氫，能否享受到優惠電價政策則不確定。目前，甲醇制氫較為劃算，因為現階段使用的甲醇大多是從煤化工、石油化工來的，但也面臨著‘不綠’的問題，其未來發展路徑同樣具有不確定性。”